評論|以嚴明的紀律保障黨員權利的實現

時間:2021-01-19 15:26    來源:中國紀檢監察報     分類:廉政時評     編輯:張曉玉
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習近平總書記指出,黨要管黨、從嚴治黨,靠什么管、憑什么治?就要靠嚴明紀律。保障黨員權利,同樣離不開嚴明紀律要求、嚴肅責任追究。修訂后的《中國共產黨黨員權利保障條例》(以下簡稱《條例》),重申和健全黨組織和領導干部在保障黨員權利、黨員在行使權利方面的紀律規矩,詳細列明了侵犯黨員權利以及不正確行使權利的具體情形,明確了對侵犯黨員權利和在保障黨員權利工作中失職失責的黨組織、領導干部、黨員的追責問責方式,為實現黨員權利提供有力制度保障。

依規依紀追究侵犯黨員權利的黨組織和領導干部責任。黨員享有的黨章規定的各項權利必須受到尊重和保護,任何侵犯黨員權利的行為必須受到追究。《條例》著眼于解決實際問題,規定了黨組織和領導干部侵犯黨員權利較為突出的情形,既有直接侵犯黨員權利的,比如不按照規定公開黨內事務侵犯黨員知情權,違規違法使用審查調查措施侵犯黨員合法權益;也有阻礙黨員正常行使權利的,比如對黨員正常行使權利的行為進行追究,甚至壓制阻撓、打擊報復,泄露揭發、檢舉、控告等應當保密的信息;還有漠視黨員權利的,比如對黨員正常行使權利的訴求消極應付、推諉扯皮,依照政策或者有關規定能夠解決而不及時解決,等等。對這些侵犯黨員權利的行為,都應當依規依紀進行追究。

引導和規范黨員正確行使權利。黨員權利受黨內法規制度的保護,同時也受黨內法規制度的規范。近年來,黨員的權利意識、主體意識日益增強,行使權利、維護權益更加主動自覺,但與此同時,黨員不正確行使權利、濫用權利甚至是違反政治紀律、政治規矩的情況也時有發生,需要積極引導、加以規范。《條例》對現實中黨員不正確行使權利的情形進行梳理,列出了公開發表違背黨的理論路線方針政策和黨中央重大決策部署的觀點和意見,不按照組織原則和程序行使相關權利,捏造事實、偽造材料誣告陷害等五種不正確行使權利的典型行為,為黨員行使權利劃出了“底線”。廣大黨員應當自覺遵守紀律規矩,不可逾越紀律底線,確保正確行使權利。

完善責任追究方式。《條例》總則部分強調,在黨的紀律面前人人平等,任何侵犯黨員權利的行為必須受到追究。貫徹總則原則規定精神,《條例》對如何糾正和處理侵犯黨員權利的行為作出明確規定。一是對有侵犯黨員權利行為黨組織的責任追究方式。基于上級黨組織對下級黨組織負有管理監督的責任,要求上級黨組織發現下級黨組織有侵犯黨員權利行為的,應當責令其改正;情節較重的,應當依據《中國共產黨紀律處分條例》的相關規定,追究相關黨組織及有關責任人員的紀律責任。二是對有侵犯黨員權利行為黨員的責任追究方式。黨員有侵犯其他黨員權利的行為,且這一行為仍在延續的,其所在黨組織或者上級黨組織首先應當予以制止,責令停止侵權行為,避免危害后果進一步擴大。同時,應當綜合分析行為性質、情節、后果等因素,采取責令賠禮道歉,以及批評教育、責令檢查、誡勉等方式給予處理;情節較重的,應當依規依紀給予組織調整或者組織處理、黨紀處分。對侵犯黨員權利的行為進行追究,是保障黨員權利的重要環節,各級黨組織應當高度重視,按照規定綜合運用上述責任追究方式,切實保障黨員權利的正常行使和不受侵犯。

嚴肅實施問責。有權必有責、有責要擔當,用權受監督、失責必追究。黨員權利保障的制度規定能否落到實處、工作是否扎實有效,關鍵在于各級黨組織和領導干部能否把責任擔當起來。《條例》既規定對于侵犯黨員權利的行為,應當依規依紀追究責任;又與《中國共產黨問責條例》相銜接,明確黨組織和領導干部不履行或者不正確履行保障黨員權利職責,在保障黨員權利方面失職失責,造成嚴重后果或者惡劣影響的,應當予以問責。力求通過嚴肅問責,喚醒責任意識,進一步壓實黨組織和領導干部保障黨員權利的政治責任,將保障黨員權利工作做深、做實、做細。

做好責任銜接。對于因侵犯黨員權利受到黨紀追究或者在保障黨員權利方面失職失責被問責的黨員,需要根據其身份,按照紀法銜接的規定,由相關單位依法給予政務處分或者其他處理。對此,《條例》作出明確規定。一是關于責任銜接的條件。即“需要給予政務處分或者其他處理的”,判斷標準主要是被處分或者問責黨員的身份、行為性質,及所受到的黨紀處分種類、問責方式等。比如,某位黨員因侵犯黨員權利受到撤銷黨內職務以上黨紀處分,如果該黨員同時是監察對象的,則應由監察機關依法給予其撤職以上政務處分,或者由其任免機關、單位依法給予撤職以上處分。二是關于作出匹配政務處分或者其他處理的主體。《條例》規定,作出黨紀處分決定、問責決定的黨組織應當通報相關單位,由相關單位依法給予政務處分或者其他處理。“相關單位”是指監察機關或者黨員公職人員的任免機關、單位。三是關于追究刑事責任的情形。黨員侵犯其他黨員權利的行為,情節嚴重,構成犯罪的,應當依法追究刑事責任。比如,《條例》規定不得誣告陷害,《刑法》中也規定了誣告陷害罪,如果黨員誣告陷害的行為觸犯了刑法,則應當依法追究其刑事責任。(趙娜 作者單位:中央紀委國家監委法規室)

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